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　　每年广州两会期间，南方都市报都会邀请市局委办“一把手”回顾过往、展望将来，既交发展成绩单，也谈发展新思路。这一策划已经成为政府回应期待、解读局势、凝聚共识的重要载体。

　　过去五年，广州发动产业与创新“双引擎”，以“识局”之智，实现跨越与突破。今年是“十五五”的开局之年，如何承接“十四五”之成绩，为奔赴下一个五年开好局、起好步，尤为重要。

　　新鲜出炉的2026年广州市政府工作报告，围绕“十五五”时期经济社会发展的主要目标，着眼于今年之可为，部署了深入挖掘内外需潜力、加快建设“12218”现代化产业体系、统筹推进教育科技人才一体发展、持续深化重点领域改革等十个方面的重点工作。

　　这将带来怎样的新期待和新变化？“识局”邀请了二十位市局委办的“一把手”，解读广州2026年的新局势，展望“十五五”时期的预期目标和实现路径。

　　当前财政收支“紧平衡”成为常态。广州财政如何优化资金配置，确保钱花在“刀刃”上？“核心理念是优化排序、打破固化”，今年广州市两会期间，市财政局党组书记、局长姚露接受南都专访。

　　他表示，过去一年，广州完善支出预算分类排序机制，优化市级支出体系，打破财政支出固化格局，有效提升预算支出效能。接下来，广州要探索一条以改革提效能、以优化保重点、以创新促发展的理财新路，统筹好生财、聚财、用财之道，力图让每一分钱精准、灵活滴灌到高质量发展与民生福祉的关键处。

　　立足广州财政实际，谋划“1+6”改革和发展思路。“1”即增强一个“关键支撑”，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。“6”即把握六大“着力方向”：一是扛起“走前列、挑大梁”政治责任；二是坚持“增收入、惠民生”基本导向；三是优化“重科创、促转型”经济发展路径；四是把握“扩内需、稳投资”战略基点；五是紧扣“提品质、增内涵”城市发展主线；六是统筹“促发展、防风险”战略平衡。

　　南都：请用具体数字说明，过去一年广州的财政理念是如何落地的，尤其在产业、科技和民生等重点领域？

　　姚露：2025年，我们的支出充分体现了“有保有压”。围绕“拼经济”，市级财政投入536.1亿元。其中：

　　产业升级115.5亿元。全力支持加快推进新型工业化和“12218”现代化产业体系建设。126家企业获认定为国家级专精特新“小巨人”，一批标志性项目落地投产，国家级制造业新型技术改造城市试点和中小企业数字化转型城市试点工作有序推进。

　　内需消费107.7亿元。深化国际消费中心城市建设，通过支持消费品以旧换新拉动销售额超600亿元、居全省前列，广交会境外采购商数量也屡创新高。

　　科技创新101.7亿元。支撑“深圳—香港—广州”集群首次登顶全球创新集群榜首，24家企业入选全球独角兽榜，并新增了5名两院院士和54个博士后培养平台。

　　重大平台211.2亿元。重点支持南沙、知识城等战略平台发展，其中南沙15%企业所得税优惠政策累计减免税额超21亿元。

　　社会保障276.2亿元，城乡低保标准提高至每人每月1309元，“一老一幼”服务持续提升。

　　教育事业280.6亿元，新增基础教育公办学位超6万座，普通高中招生计划净增1万个以上，有效缓解学位压力。

　　医疗卫生167.2亿元，推动入选国家中医药传承创新发展示范项目，新增2家三甲医院，医疗资源持续扩容提质。

　　姚露：我们高标准设置9项指标，加快构建完善资金保障体系。2023-2025年，统筹资金投入预计达1559亿元，年均投入较2022年增长12.7%。印发市种业基金管理办法、政策性农业保险实施方案，引导更多金融和社会资本投入农业农村领域。

　　姚露：广州社零总额和外贸进出口总额连续五年破万亿，固投规模连续四年破8000亿，且保持高位增长，市场活力居全国前列。我们构建了一套有效的政策组合拳，“十四五”以来各级财政累计投入促消费资金达171亿元，同时严管政府投资项目造价，鼓励项目多渠道融资。

　　此外，广州积极争取并用足国家政策红利，去年在争取上级竞争性资金、超长期特别国债和地方债券额度上实现新突破，有效弥补其他收入缺口。广州还成功入选多项国家级消费试点城市，将获得超12亿元的中央补助资金，为扩大内需提供了新的政策赋能和广阔空间。

　　南都：最新的中央经济工作会议高度重视民生保障。2026年广州会有哪些具体的预算安排和发力点？

　　姚露：今年，市财政安排624亿元支持保障和改善民生，较2025年初预算增长7.2%。主要聚焦三个方向：

　　一是安排222.6亿元加强社会保障。支持稳定和扩大就业，强化“一老一幼”服务保障。完善城乡养老服务网络，大力发展银发经济。健全分层分类社会救助体系，合理确定调整最低生活保障标准。优化生育医疗费用保障，落实育儿和学前教育补贴，健全“1+11+N”托育服务综合网络。

　　二是安排248亿元建设教育强市。包括新增基础教育公办学位5万座、普通高中学位1.5万座；深化产教融合，推动高等教育高质量发展；打造高素质专业化教师队伍，提升职业院校“双师型”教师占比，扩大专门学校学位供给。

　　三是安排153.4亿元打造医疗卫生服务高地。争创国家儿童医学中心，实施医疗卫生强基工程，启动岭南医学、国医大师、特色疗法三大传承工程，提升基层疾控能力。

　　南都：支持经济高质量发展，特别是建设“12218”现代化产业体系，财政思路会有哪些关键转变？

　　姚露：我们以深化零基预算改革为契机，优化财政支出结构，做到有保有压、能增能减、可进可退，腾出更多财力发展产业。

　　一是加强协同审核。健全产业政策领域协同审核机制，对项目按重要性、紧迫性、成熟度分类梳理并排序，及时调整或废止优先度不高、效益不高的产业政策，对不合理的惯性支出及时刹车、清零。

　　二是健全保障机制。预算优先向产业倾斜，并创新投入方式。关键是优化整合市级政府投资基金——组建广州科技创新基金和广州产业发展基金两大母基金。2025年，我们成功发行了20亿元专项债券注入两大母基金，它们将通过子基金、行业母基金、专项子基金等方式，给予全面与重点支持。

　　三是完善清单管理。建立产业领域大事要事保障清单，实行动态调整机制，确保财力聚焦最优先事项。

　　一是壮大科创基金提升引导效能。新整合的广州科技创新基金，将侧重投资原创性技术、关键核心技术、颠覆性技术成果转化及创新创业，主要支持初创期、成长期的科技型中小企业。

　　二是推行“补改投”机制改革。在科技创新领域试点财政资金从“无偿补贴”向“股权投资”转型，与企业共进退、共发展，大力撬动社会投资，促进成果转化。

　　三是强化政策协同。通过建立科技信贷风险补偿资金池、探索科技保险制度、保障基础研究与人才投入等，营造“敢创新、愿投入”的良性生态。